交通部印發(fā)《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》
發(fā)布時間：2022-01-22
來源：河北天創(chuàng)管業(yè)有限公司
2022年1月21日，交通運輸部正式公開發(fā)布《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》設(shè)定了具體目標(biāo)：到2025年，交通運輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強國建設(shè)階段性要求。
同時，主要任務(wù)中明確：加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。
原文如下：
為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》相關(guān)戰(zhàn)略部署，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成效。
“十三五”以來，交通運輸行業(yè)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面深入推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展，取得了積極成效。
——加快推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)加快新能源和清潔能源應(yīng)用，新能源城市公交、出租和城市物流配送汽車總數(shù)達(dá)到100余萬輛，現(xiàn)有LNG動力船舶290余艘，全國港口岸電設(shè)施覆蓋泊位約7500個，高速公路服務(wù)區(qū)充電樁超過1萬個。與2015年相比，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%，港口生產(chǎn)二氧化碳排放強度下降10.2%。
——優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快集疏港鐵路和鐵路專用線建設(shè)，2020年重點地區(qū)沿海主要港口礦石疏港采用鐵路、水運和皮帶運輸?shù)谋壤?017年提高約20%，2017—2020年全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長25.8%。先后組織實施三批共70個多式聯(lián)運示范工程，兩批共46個城市綠色貨運配送示范工程，三批共87個城市的國家公交都市建設(shè)示范工程。
——深入推進(jìn)污染防治。擴大船舶排放控制區(qū)范圍并加嚴(yán)排放控制要求，2020年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域船舶硫氧化物、顆粒物年排放總量比2015年分別下降80%和75%。沿海和內(nèi)河港口完成船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施銜接。會同相關(guān)部門推動建立汽車排放檢驗與維護(hù)（I/M）制度，在京津冀及周邊和汾渭平原地區(qū)逐步淘汰國三及以下營運柴油貨車。
——加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建成了20條綠色公路主題性試點工程，開展了33條綠色公路典型示范工程，公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境更加融合協(xié)調(diào)。建成了11個綠色港口主題性試點工程、荊江生態(tài)航道和長江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，在泰州、岳陽等地開展了長江航道疏浚砂綜合利用工作。支持完善交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，各地建設(shè)了一批特色突出的旅游公路、旅游航道和旅游服務(wù)區(qū)。
——完善支撐保障能力。出臺《港口和船舶岸電管理辦法》等規(guī)章，在節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)、污染防治等領(lǐng)域制定了62項綠色交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)布兩批交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，其中12項被納入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄，30多項實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。強化綠色交通國際交流合作，發(fā)布《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書，積極參與航運溫室氣體減排談判。
雖然交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展已取得積極成效，但仍存在一些困難和問題，交通運輸結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)污染防治和碳減排面臨一些瓶頸制約，綠色交通推進(jìn)手段尚不完善。
（二）形勢要求。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。交通運輸進(jìn)入加快建設(shè)交通強國、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的新階段，服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，采取更加強有力的措施，大幅提升交通運輸綠色發(fā)展水平，不斷降低二氧化碳排放強度、削減主要污染物排放總量，加快形成綠色低碳運輸方式。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握減污降碳協(xié)同增效總要求，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以推動交通運輸節(jié)能降碳為重點，協(xié)同推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快形成綠色低碳運輸方式，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在行業(yè)發(fā)展更加突出的位置，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動交通運輸領(lǐng)域加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
系統(tǒng)推進(jìn)，重點突破。全方位、全地域、全過程推進(jìn)交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展，在重點區(qū)域、領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，以點帶面實現(xiàn)突破性進(jìn)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，切實推動交通運輸減污降碳。
創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。努力推動理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分挖掘新模式、新技術(shù)的巨大減排潛力。注重發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，著力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
多方參與，協(xié)同共治。強化企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任，發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，健全法規(guī)制度，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色交通行動體系。推進(jìn)交通運輸能源消耗、溫室氣體和常規(guī)污染物協(xié)同控制，提升綠色交通治理效果。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，交通運輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強國建設(shè)階段性要求。
——生態(tài)保護(hù)取得顯著成效，交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，全生命周期資源消耗水平有效降低；
——營運車輛及船舶能耗和碳排放強度進(jìn)一步下降，新能源和清潔能源應(yīng)用比例顯著提升；
——交通運輸污染防治取得新成效，營運車船污染物排放強度不斷降低，排放總量進(jìn)一步下降；
——客貨運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，運輸組織效率進(jìn)一步提升，綠色出行體系初步形成；
——綠色交通推進(jìn)手段進(jìn)一步豐富，行業(yè)綠色發(fā)展法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，科技支撐能力進(jìn)一步提高，綠色交通監(jiān)管能力明顯提升。
“十四五”期具體發(fā)展目標(biāo)如表1（下圖）
備注：1.國際集裝箱樞紐海港指上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個港口。2.綠色出行包括城市公共交通以及自行車、步行等慢行交通。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化空間布局，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。
優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。強化國土空間規(guī)劃對交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)約束作用，推動形成與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綜合立體交通網(wǎng)。進(jìn)一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，保障規(guī)劃實施與生態(tài)保護(hù)要求相統(tǒng)一。強化交通建設(shè)項目生態(tài)選線選址，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間。建設(shè)集約化、一體化綠色綜合交通樞紐。合理有序開發(fā)港口岸線資源，發(fā)展集約化和專業(yè)化港區(qū)，促進(jìn)區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。
深化綠色公路建設(shè)。因地制宜推進(jìn)新開工的高速公路全面落實綠色公路建設(shè)要求，鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設(shè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。強化公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做好原生植被保護(hù)和近自然生態(tài)恢復(fù)、動物通道建設(shè)、濕地水系連通等工作，降低新改（擴）建項目對重要生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種的影響。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，強化永臨結(jié)合施工，推進(jìn)建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。加強服務(wù)區(qū)污水、垃圾等污染治理，鼓勵老舊服務(wù)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級改造，新建公路服務(wù)區(qū)推行節(jié)能建筑設(shè)計和建設(shè)。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施固碳能力，到2025年，濕潤地區(qū)高速公路及普通國省干線公路可綠化里程綠化率達(dá)到95%以上，半濕潤區(qū)達(dá)到85%以上。推動交通與旅游融合發(fā)展，完善客運場站等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務(wù)區(qū)。
深入推進(jìn)綠色港口和綠色航道建設(shè)。全面提升港口污染防治、節(jié)能低碳、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約循環(huán)利用及綠色運輸組織水平，持續(xù)推進(jìn)綠色港口建設(shè)工作，鼓勵有條件的港區(qū)或港口整體建設(shè)綠色港區(qū)（港口）。推動內(nèi)河老舊碼頭升級改造，積極推進(jìn)散亂碼頭優(yōu)化整合和有序退出，鼓勵開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)。加大綠色航道建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)引進(jìn)和研發(fā)力度，積極推動航道治理與生境修復(fù)營造相結(jié)合，加快推廣航道工程綠色建養(yǎng)技術(shù)，優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應(yīng)用，加強水生生態(tài)保護(hù)，及時開展航道生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償。探索建設(shè)集岸電、船用充電、污染物接收、LNG加注等服務(wù)于一體的內(nèi)河水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)。開展旅游航道建設(shè)，打造一批具有特色功能的旅游航道和水上旅游客運線路。
推進(jìn)交通資源循環(huán)利用。推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、施工材料等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑廢棄物在交通建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。在西北、華北等干旱缺水地區(qū)，鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)、樞紐場站等污水循環(huán)利用和雨水收集利用。推進(jìn)航道疏浚土綜合利用。
專欄一 綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動
綠色公路建設(shè)。以“十四五”新開工高速公路和普通國省干線公路為重點，推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化建造，鼓勵施工材料、工藝和技術(shù)創(chuàng)新，推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁和BIM技術(shù)應(yīng)用，完善旅游服務(wù)功能，鼓勵歷史文化傳承設(shè)計創(chuàng)作，促進(jìn)資源集約利用、清潔能源利用、生態(tài)保護(hù)及污染防治，降低公路全生命周期成本，更好地與自然環(huán)境和社會環(huán)境相協(xié)調(diào)。
公路路面材料循環(huán)利用。在全國高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路改擴建和修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程中，積極應(yīng)用路面材料循環(huán)再生技術(shù)，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%和80%以上。
工業(yè)固廢和隧道棄渣循環(huán)利用。推動山西、陜西、蒙西等地區(qū)應(yīng)用煤渣、粉煤灰等作為公路路基材料，推動河北、山東、江蘇等省份應(yīng)用煉鋼爐渣和城市建筑廢棄物等作為公路路基材料。推進(jìn)隧道棄渣用于公路路基填筑和機制砂、水泥磚生產(chǎn)。
（二）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸能效。
持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)大宗貨物主要采用鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等綠色運輸方式。統(tǒng)籌江海直達(dá)和江海聯(lián)運發(fā)展，積極推進(jìn)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運輸，提高水水中轉(zhuǎn)貨運量。
提高運輸組織效率。深入推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，推進(jìn)綜合貨運樞紐建設(shè)，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快培育一批具有全球影響力的多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。探索推廣應(yīng)用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯(lián)運占比。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯(lián)運、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。繼續(xù)開展城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)，鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式發(fā)展。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸規(guī)范發(fā)展，有效降低空駛率。
專欄二 優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動
深入推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加快推進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，京津冀及周邊地區(qū)沿海主要港口礦石、焦炭采用鐵路、水運和封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達(dá)到70%以上。晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)煤炭、礦石、焦炭等綠色運輸比例大幅提升，出省運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達(dá)到80%以上。
加快推進(jìn)長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運發(fā)展。加快水水中轉(zhuǎn)碼頭及疏港鐵路建設(shè)，大幅提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運比例，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。
加快構(gòu)建綠色出行體系。因地制宜構(gòu)建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通出行體系，強化“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。深化國家公交都市建設(shè)，提升城市軌道交通服務(wù)水平，持續(xù)改善公共交通出行體驗。開展綠色出行創(chuàng)建行動，改善綠色出行環(huán)境，提高城市綠色出行比例。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提升城市步行和非機動車的出行品質(zhì)，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。
專欄三 綠色出行創(chuàng)建行動
以直轄市、省會城市、計劃單列市、現(xiàn)有國家公交都市創(chuàng)建城市以及其他城區(qū)常住人口100萬人以上的城市作為主要創(chuàng)建對象，鼓勵周邊中小城市參與綠色出行創(chuàng)建行動。重點創(chuàng)建100個左右綠色出行城市，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%。
（三）推廣應(yīng)用新能源，構(gòu)建低碳交通運輸體系。
加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。推進(jìn)新增和更換港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛和拖輪、貨運場站作業(yè)車輛等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。推動公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充（換）電設(shè)施建設(shè)，為綠色運輸和綠色出行提供便利。因地制宜推進(jìn)公路沿線、服務(wù)區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。深入推進(jìn)內(nèi)河LNG動力船舶推廣應(yīng)用，支持沿海及遠(yuǎn)洋LNG動力船舶發(fā)展，指導(dǎo)落實長江干線、西江航運干線、京杭運河LNG加注碼頭布局方案，推動加快內(nèi)河船舶LNG加注站建設(shè)，推動沿海船舶LNG加注設(shè)施建設(shè)。因地制宜推動純電動旅游客船應(yīng)用。積極探索油電混合、氫燃料、氨燃料、甲醇動力船舶應(yīng)用。
促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。加快現(xiàn)有營運船舶受電設(shè)施改造，不斷提高受電設(shè)施安裝比例。有序推進(jìn)現(xiàn)有碼頭岸電設(shè)施改造，主要港口的五類專業(yè)化泊位，以及長江干線、西江航運干線2000噸級以上碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率進(jìn)一步提高。加強低壓岸電接插件國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施，出臺《港口岸電設(shè)施運行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，加強岸電設(shè)施檢測與運營維護(hù)。嚴(yán)格落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》，修訂《港口和船舶岸電管理辦法》，加強岸電使用監(jiān)管，確保已具備受電設(shè)施的船舶在具備岸電供電能力的泊位靠泊時按規(guī)定使用岸電。
專欄四 新能源推廣應(yīng)用行動
電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動。在北京、天津、石家莊等城市推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場內(nèi)短途運輸推廣應(yīng)用純電動重卡。在張家口等城市推進(jìn)城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。
城市綠色貨運配送示范工程。深入開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，到2025年，有序建設(shè)100個左右城市綠色貨運配送示范工程。
岸電推廣應(yīng)用行動。深入推進(jìn)重點區(qū)域（長江經(jīng)濟(jì)帶、西江航運干線、環(huán)渤海）、重點省市（上海、深圳、海南、天津等）、重點航線（瓊州海峽和渤海灣省際客運）岸電建設(shè)與使用，著力提高岸電設(shè)施使用率。
近零碳樞紐場站建設(shè)行動。以重要港區(qū)、貨運場站為主，推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)機械、供暖制冷設(shè)施設(shè)備等加快應(yīng)用新能源和可再生能源，實現(xiàn)近零碳排放，創(chuàng)建近零碳碼頭、近零碳貨運場站。
（四）堅持標(biāo)本兼治，推進(jìn)交通污染深度治理。
持續(xù)加強船舶污染防治。嚴(yán)格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)各項要求，會同相關(guān)部門保障船用低硫燃油供應(yīng)，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等排放，適時評估排放控制區(qū)實施效果。推進(jìn)船舶大氣污染物監(jiān)測監(jiān)管試驗區(qū)建設(shè)，加強船舶污染設(shè)施設(shè)備配備及使用情況監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)港口船舶水污染物接收設(shè)施有效運行，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施順暢銜接，積極推進(jìn)船舶污染物電子聯(lián)單管理，提高船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管信息化水平。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費接收政策。分級分類分區(qū)開展400總噸以下內(nèi)河船舶的防污染設(shè)施改造和加裝。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能老舊運輸船舶。
進(jìn)一步提升港口污染治理水平。統(tǒng)籌加強既有碼頭自身環(huán)保設(shè)施維護(hù)管理和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用，確保穩(wěn)定運行，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)干散貨碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。有序推進(jìn)原油、成品油碼頭和船舶油氣回收設(shè)施建設(shè)、改造及使用，完善操作管理規(guī)定和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提升水上化學(xué)品洗艙站運行效果，鼓勵西江航運干線布局建設(shè)水上洗艙站，提高化學(xué)品洗艙水處置能力。
深入推進(jìn)在用車輛污染治理。推動全面實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度（I/M制度），加快建立超標(biāo)排放汽車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理。研究完善道路運輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度。規(guī)范維修作業(yè)廢氣、廢液、固廢和危險廢物存儲管理，推廣先進(jìn)維修工藝和設(shè)備，推進(jìn)汽車綠色維修。
（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化綠色交通科技支撐。
推進(jìn)綠色交通科技創(chuàng)新。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新能源運輸裝備和設(shè)施設(shè)備、氫燃料動力車輛及船舶、LNG和生物質(zhì)燃料船舶等應(yīng)用研究；加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)技術(shù)研究。深化交通污染綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)研究，重點推進(jìn)船舶大氣污染和碳排放協(xié)同治理、港口與船舶水污染深度治理、交通能耗與污染排放監(jiān)測監(jiān)管等新技術(shù)、新工藝和新裝備研發(fā)。推進(jìn)交通廊道與基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)優(yōu)化、路域生態(tài)連通與生態(tài)重建、綠色建筑材料和技術(shù)等領(lǐng)域研究。推進(jìn)綠色交通與智能交通融合發(fā)展。推進(jìn)交通運輸行業(yè)重點實驗室等建設(shè)，積極培育國家級綠色交通科研平臺。鼓勵行業(yè)各類綠色交通創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色交通關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。
加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。加大已發(fā)布的交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度，持續(xù)制定發(fā)布交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄，重點遴選一批減排潛力大、適用范圍廣的節(jié)能低碳技術(shù)，強化技術(shù)宣傳、交流、培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。依托交通運輸科技示范工程強化節(jié)能環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范與成果轉(zhuǎn)化。
健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。修訂綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，加強新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝等方面標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在資源節(jié)約利用方面，制修訂新能源車輛蓄電池、瀝青路面材料和建筑垃圾循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)；在節(jié)能降碳方面，制修訂營運車船和港口機械裝備能耗限值準(zhǔn)入、新能源和燃料電池營運車輛技術(shù)要求、城市軌道交通綠色運營等標(biāo)準(zhǔn)；在污染防治方面，配合制修訂港口、營運車船、服務(wù)區(qū)、汽車維修等設(shè)施設(shè)備污水、廢氣排放限值等標(biāo)準(zhǔn)；在生態(tài)保護(hù)方面，制修訂公路、港口及航道等設(shè)施的生態(tài)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。
（六）健全推進(jìn)機制，完善綠色交通監(jiān)管體系。
完善綠色發(fā)展推進(jìn)機制。健全完善交通運輸部碳達(dá)峰碳中和工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化部門協(xié)同聯(lián)動。制定交通運輸綠色低碳發(fā)展行動方案等政策文件。統(tǒng)籌開展交通運輸領(lǐng)域碳減排和碳達(dá)峰路徑、重大政策與關(guān)鍵技術(shù)研究。探索碳積分、合同能源管理、碳排放核查等市場機制在行業(yè)的應(yīng)用。
強化綠色交通評估和監(jiān)管。完善綠色交通統(tǒng)計體系，推進(jìn)公路、水運、城市客運等能耗、碳排放及污染物排放數(shù)據(jù)采集。鼓勵統(tǒng)籌既有監(jiān)測能力，利用在線監(jiān)測系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測評估系統(tǒng)。結(jié)合國家能源消費總量和強度目標(biāo)“雙控”考核、交通運輸綜合督查等，完善評估考核方案及管理制度，重點針對碳達(dá)峰工作以及優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、船舶及港口污染防治、新能源運輸裝備、綠色出行等重點任務(wù)推進(jìn)情況開展檢查與評估。依托交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，強化綠色交通監(jiān)管能力。
（七）完善合作機制，深化國際交流與合作。
深度參與交通運輸全球環(huán)境治理。深度參與國際海運溫室氣體減排談判，主動研提中國方案，加強船舶低碳技術(shù)國際合作，引導(dǎo)國際規(guī)則與國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)對接，推動形成公正、合理的國際制度安排。
加強綠色交通國際交流與合作。鞏固現(xiàn)有國際合作網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮好中美、中德、中日韓等雙邊、區(qū)域合作機制作用，引導(dǎo)相關(guān)國家積極參與綠色交通發(fā)展合作議題。依托聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會等，宣傳中國綠色交通發(fā)展理念，推動全球生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。推動中國綠色交通標(biāo)準(zhǔn)國際化。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級交通運輸主管部門要高度重視，把交通運輸綠色發(fā)展擺在突出位置，進(jìn)一步明確本區(qū)域綠色交通發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和責(zé)任分工，確保各項工作落實到位。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動建立跨部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進(jìn)綠色交通相關(guān)工作。鼓勵各級交通運輸主管部門建立健全綠色交通評估與監(jiān)管機制，強化綠色交通監(jiān)督檢查。
（二）創(chuàng)新支持政策。
建立以國家和地方政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的綠色交通發(fā)展建設(shè)投入機制。統(tǒng)籌利用中央現(xiàn)有財政資金渠道，引導(dǎo)綠色交通發(fā)展，加大地方各級財政資金支持力度。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉(zhuǎn)型基金等資金支持，推動研究綠色金融支持交通運輸綠色發(fā)展相關(guān)政策。優(yōu)化公路工程建設(shè)概預(yù)算編制、施工招投標(biāo)管理等規(guī)定，促進(jìn)各項節(jié)能環(huán)保要求得到落實。充分發(fā)揮市場機制作用，積極推行合同能源、環(huán)境污染第三方治理等管理模式。強化交通運輸企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)主動加大綠色發(fā)展資金投入。
（三）加大宣貫培訓(xùn)。
持續(xù)開展綠色交通宣傳教育，引導(dǎo)全行業(yè)提升生態(tài)文明理念，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與交通運輸綠色發(fā)展的合力。結(jié)合世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、科技活動周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等開展綠色交通宣傳。針對各級交通運輸主管部門和從業(yè)人員，組織開展綠色交通相關(guān)培訓(xùn)，提高綠色交通工作能力和水平。
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《規(guī)劃》設(shè)定了具體目標(biāo)：到2025年，交通運輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強國建設(shè)階段性要求。
同時，主要任務(wù)中明確：加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。
原文如下：
為貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》相關(guān)戰(zhàn)略部署，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成效。
“十三五”以來，交通運輸行業(yè)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面深入推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展，取得了積極成效。
——加快推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)加快新能源和清潔能源應(yīng)用，新能源城市公交、出租和城市物流配送汽車總數(shù)達(dá)到100余萬輛，現(xiàn)有LNG動力船舶290余艘，全國港口岸電設(shè)施覆蓋泊位約7500個，高速公路服務(wù)區(qū)充電樁超過1萬個。與2015年相比，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%，港口生產(chǎn)二氧化碳排放強度下降10.2%。
——優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快集疏港鐵路和鐵路專用線建設(shè)，2020年重點地區(qū)沿海主要港口礦石疏港采用鐵路、水運和皮帶運輸?shù)谋壤?017年提高約20%，2017—2020年全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長25.8%。先后組織實施三批共70個多式聯(lián)運示范工程，兩批共46個城市綠色貨運配送示范工程，三批共87個城市的國家公交都市建設(shè)示范工程。
——深入推進(jìn)污染防治。擴大船舶排放控制區(qū)范圍并加嚴(yán)排放控制要求，2020年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域船舶硫氧化物、顆粒物年排放總量比2015年分別下降80%和75%。沿海和內(nèi)河港口完成船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并與城市公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施銜接。會同相關(guān)部門推動建立汽車排放檢驗與維護(hù)（I/M）制度，在京津冀及周邊和汾渭平原地區(qū)逐步淘汰國三及以下營運柴油貨車。
——加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建成了20條綠色公路主題性試點工程，開展了33條綠色公路典型示范工程，公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境更加融合協(xié)調(diào)。建成了11個綠色港口主題性試點工程、荊江生態(tài)航道和長江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，在泰州、岳陽等地開展了長江航道疏浚砂綜合利用工作。支持完善交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，各地建設(shè)了一批特色突出的旅游公路、旅游航道和旅游服務(wù)區(qū)。
——完善支撐保障能力。出臺《港口和船舶岸電管理辦法》等規(guī)章，在節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)、污染防治等領(lǐng)域制定了62項綠色交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)布兩批交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，其中12項被納入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄，30多項實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。強化綠色交通國際交流合作，發(fā)布《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書，積極參與航運溫室氣體減排談判。
雖然交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展已取得積極成效，但仍存在一些困難和問題，交通運輸結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)污染防治和碳減排面臨一些瓶頸制約，綠色交通推進(jìn)手段尚不完善。
（二）形勢要求。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。交通運輸進(jìn)入加快建設(shè)交通強國、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的新階段，服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，采取更加強有力的措施，大幅提升交通運輸綠色發(fā)展水平，不斷降低二氧化碳排放強度、削減主要污染物排放總量，加快形成綠色低碳運輸方式。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握減污降碳協(xié)同增效總要求，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以推動交通運輸節(jié)能降碳為重點，協(xié)同推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快形成綠色低碳運輸方式，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在行業(yè)發(fā)展更加突出的位置，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動交通運輸領(lǐng)域加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
系統(tǒng)推進(jìn)，重點突破。全方位、全地域、全過程推進(jìn)交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展，在重點區(qū)域、領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，以點帶面實現(xiàn)突破性進(jìn)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，切實推動交通運輸減污降碳。
創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。努力推動理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分挖掘新模式、新技術(shù)的巨大減排潛力。注重發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，著力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
多方參與，協(xié)同共治。強化企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任，發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，健全法規(guī)制度，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色交通行動體系。推進(jìn)交通運輸能源消耗、溫室氣體和常規(guī)污染物協(xié)同控制，提升綠色交通治理效果。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，交通運輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成，基本實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境友好、運輸裝備清潔低碳、運輸組織集約高效，重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強國建設(shè)階段性要求。
——生態(tài)保護(hù)取得顯著成效，交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，全生命周期資源消耗水平有效降低；
——營運車輛及船舶能耗和碳排放強度進(jìn)一步下降，新能源和清潔能源應(yīng)用比例顯著提升；
——交通運輸污染防治取得新成效，營運車船污染物排放強度不斷降低，排放總量進(jìn)一步下降；
——客貨運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，運輸組織效率進(jìn)一步提升，綠色出行體系初步形成；
——綠色交通推進(jìn)手段進(jìn)一步豐富，行業(yè)綠色發(fā)展法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，科技支撐能力進(jìn)一步提高，綠色交通監(jiān)管能力明顯提升。
“十四五”期具體發(fā)展目標(biāo)如表1（下圖）
備注：1.國際集裝箱樞紐海港指上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個港口。2.綠色出行包括城市公共交通以及自行車、步行等慢行交通。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化空間布局，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。
優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。強化國土空間規(guī)劃對交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)約束作用，推動形成與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的綜合立體交通網(wǎng)。進(jìn)一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價，保障規(guī)劃實施與生態(tài)保護(hù)要求相統(tǒng)一。強化交通建設(shè)項目生態(tài)選線選址，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間。建設(shè)集約化、一體化綠色綜合交通樞紐。合理有序開發(fā)港口岸線資源，發(fā)展集約化和專業(yè)化港區(qū)，促進(jìn)區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。
深化綠色公路建設(shè)。因地制宜推進(jìn)新開工的高速公路全面落實綠色公路建設(shè)要求，鼓勵普通國省干線公路按照綠色公路要求建設(shè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。強化公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做好原生植被保護(hù)和近自然生態(tài)恢復(fù)、動物通道建設(shè)、濕地水系連通等工作，降低新改（擴）建項目對重要生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種的影響。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，強化永臨結(jié)合施工，推進(jìn)建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。加強服務(wù)區(qū)污水、垃圾等污染治理，鼓勵老舊服務(wù)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級改造，新建公路服務(wù)區(qū)推行節(jié)能建筑設(shè)計和建設(shè)。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施固碳能力，到2025年，濕潤地區(qū)高速公路及普通國省干線公路可綠化里程綠化率達(dá)到95%以上，半濕潤區(qū)達(dá)到85%以上。推動交通與旅游融合發(fā)展，完善客運場站等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，因地制宜打造一批旅游公路、旅游服務(wù)區(qū)。
深入推進(jìn)綠色港口和綠色航道建設(shè)。全面提升港口污染防治、節(jié)能低碳、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約循環(huán)利用及綠色運輸組織水平，持續(xù)推進(jìn)綠色港口建設(shè)工作，鼓勵有條件的港區(qū)或港口整體建設(shè)綠色港區(qū)（港口）。推動內(nèi)河老舊碼頭升級改造，積極推進(jìn)散亂碼頭優(yōu)化整合和有序退出，鼓勵開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)。加大綠色航道建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)引進(jìn)和研發(fā)力度，積極推動航道治理與生境修復(fù)營造相結(jié)合，加快推廣航道工程綠色建養(yǎng)技術(shù)，優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應(yīng)用，加強水生生態(tài)保護(hù)，及時開展航道生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償。探索建設(shè)集岸電、船用充電、污染物接收、LNG加注等服務(wù)于一體的內(nèi)河水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)。開展旅游航道建設(shè)，打造一批具有特色功能的旅游航道和水上旅游客運線路。
推進(jìn)交通資源循環(huán)利用。推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、施工材料等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑廢棄物在交通建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。在西北、華北等干旱缺水地區(qū)，鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)、樞紐場站等污水循環(huán)利用和雨水收集利用。推進(jìn)航道疏浚土綜合利用。
專欄一 綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動
綠色公路建設(shè)。以“十四五”新開工高速公路和普通國省干線公路為重點，推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化建造，鼓勵施工材料、工藝和技術(shù)創(chuàng)新，推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁和BIM技術(shù)應(yīng)用，完善旅游服務(wù)功能，鼓勵歷史文化傳承設(shè)計創(chuàng)作，促進(jìn)資源集約利用、清潔能源利用、生態(tài)保護(hù)及污染防治，降低公路全生命周期成本，更好地與自然環(huán)境和社會環(huán)境相協(xié)調(diào)。
公路路面材料循環(huán)利用。在全國高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路改擴建和修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程中，積極應(yīng)用路面材料循環(huán)再生技術(shù)，高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%和80%以上。
工業(yè)固廢和隧道棄渣循環(huán)利用。推動山西、陜西、蒙西等地區(qū)應(yīng)用煤渣、粉煤灰等作為公路路基材料，推動河北、山東、江蘇等省份應(yīng)用煉鋼爐渣和城市建筑廢棄物等作為公路路基材料。推進(jìn)隧道棄渣用于公路路基填筑和機制砂、水泥磚生產(chǎn)。
（二）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸能效。
持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)大宗貨物主要采用鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等綠色運輸方式。統(tǒng)籌江海直達(dá)和江海聯(lián)運發(fā)展，積極推進(jìn)干散貨、集裝箱江海直達(dá)運輸，提高水水中轉(zhuǎn)貨運量。
提高運輸組織效率。深入推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，推進(jìn)綜合貨運樞紐建設(shè)，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快培育一批具有全球影響力的多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。探索推廣應(yīng)用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯(lián)運占比。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯(lián)運、新能源和清潔能源汽車等運輸方式。繼續(xù)開展城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)，鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式發(fā)展。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸規(guī)范發(fā)展，有效降低空駛率。
專欄二 優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動
深入推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加快推進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，京津冀及周邊地區(qū)沿海主要港口礦石、焦炭采用鐵路、水運和封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達(dá)到70%以上。晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)煤炭、礦石、焦炭等綠色運輸比例大幅提升，出省運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達(dá)到80%以上。
加快推進(jìn)長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運發(fā)展。加快水水中轉(zhuǎn)碼頭及疏港鐵路建設(shè)，大幅提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)和鐵水聯(lián)運比例，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。
加快構(gòu)建綠色出行體系。因地制宜構(gòu)建以城市軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通出行體系，強化“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。深化國家公交都市建設(shè)，提升城市軌道交通服務(wù)水平，持續(xù)改善公共交通出行體驗。開展綠色出行創(chuàng)建行動，改善綠色出行環(huán)境，提高城市綠色出行比例。完善城市慢行交通系統(tǒng)，提升城市步行和非機動車的出行品質(zhì)，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。
專欄三 綠色出行創(chuàng)建行動
以直轄市、省會城市、計劃單列市、現(xiàn)有國家公交都市創(chuàng)建城市以及其他城區(qū)常住人口100萬人以上的城市作為主要創(chuàng)建對象，鼓勵周邊中小城市參與綠色出行創(chuàng)建行動。重點創(chuàng)建100個左右綠色出行城市，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%。
（三）推廣應(yīng)用新能源，構(gòu)建低碳交通運輸體系。
加快新能源和清潔能源運輸裝備推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。鼓勵開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。推進(jìn)新增和更換港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛和拖輪、貨運場站作業(yè)車輛等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。推動公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充（換）電設(shè)施建設(shè)，為綠色運輸和綠色出行提供便利。因地制宜推進(jìn)公路沿線、服務(wù)區(qū)等適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。深入推進(jìn)內(nèi)河LNG動力船舶推廣應(yīng)用，支持沿海及遠(yuǎn)洋LNG動力船舶發(fā)展，指導(dǎo)落實長江干線、西江航運干線、京杭運河LNG加注碼頭布局方案，推動加快內(nèi)河船舶LNG加注站建設(shè)，推動沿海船舶LNG加注設(shè)施建設(shè)。因地制宜推動純電動旅游客船應(yīng)用。積極探索油電混合、氫燃料、氨燃料、甲醇動力船舶應(yīng)用。
促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。加快現(xiàn)有營運船舶受電設(shè)施改造，不斷提高受電設(shè)施安裝比例。有序推進(jìn)現(xiàn)有碼頭岸電設(shè)施改造，主要港口的五類專業(yè)化泊位，以及長江干線、西江航運干線2000噸級以上碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率進(jìn)一步提高。加強低壓岸電接插件國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施，出臺《港口岸電設(shè)施運行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，加強岸電設(shè)施檢測與運營維護(hù)。嚴(yán)格落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》，修訂《港口和船舶岸電管理辦法》，加強岸電使用監(jiān)管，確保已具備受電設(shè)施的船舶在具備岸電供電能力的泊位靠泊時按規(guī)定使用岸電。
專欄四 新能源推廣應(yīng)用行動
電動貨車和氫燃料電池車輛推廣行動。在北京、天津、石家莊等城市推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)用純電動物流配送車輛，在鋼鐵、煤炭等工礦企業(yè)場內(nèi)短途運輸推廣應(yīng)用純電動重卡。在張家口等城市推進(jìn)城際客運、重型貨車、冷鏈物流車等開展氫燃料電池汽車試點應(yīng)用。
城市綠色貨運配送示范工程。深入開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，到2025年，有序建設(shè)100個左右城市綠色貨運配送示范工程。
岸電推廣應(yīng)用行動。深入推進(jìn)重點區(qū)域（長江經(jīng)濟(jì)帶、西江航運干線、環(huán)渤海）、重點省市（上海、深圳、海南、天津等）、重點航線（瓊州海峽和渤海灣省際客運）岸電建設(shè)與使用，著力提高岸電設(shè)施使用率。
近零碳樞紐場站建設(shè)行動。以重要港區(qū)、貨運場站為主，推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)機械、供暖制冷設(shè)施設(shè)備等加快應(yīng)用新能源和可再生能源，實現(xiàn)近零碳排放，創(chuàng)建近零碳碼頭、近零碳貨運場站。
（四）堅持標(biāo)本兼治，推進(jìn)交通污染深度治理。
持續(xù)加強船舶污染防治。嚴(yán)格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)各項要求，會同相關(guān)部門保障船用低硫燃油供應(yīng)，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等排放，適時評估排放控制區(qū)實施效果。推進(jìn)船舶大氣污染物監(jiān)測監(jiān)管試驗區(qū)建設(shè)，加強船舶污染設(shè)施設(shè)備配備及使用情況監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)港口船舶水污染物接收設(shè)施有效運行，并確保與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施順暢銜接，積極推進(jìn)船舶污染物電子聯(lián)單管理，提高船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管信息化水平。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口船舶生活垃圾免費接收政策。分級分類分區(qū)開展400總噸以下內(nèi)河船舶的防污染設(shè)施改造和加裝。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能老舊運輸船舶。
進(jìn)一步提升港口污染治理水平。統(tǒng)籌加強既有碼頭自身環(huán)保設(shè)施維護(hù)管理和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用，確保穩(wěn)定運行，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)干散貨碼頭堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。有序推進(jìn)原油、成品油碼頭和船舶油氣回收設(shè)施建設(shè)、改造及使用，完善操作管理規(guī)定和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。提升水上化學(xué)品洗艙站運行效果，鼓勵西江航運干線布局建設(shè)水上洗艙站，提高化學(xué)品洗艙水處置能力。
深入推進(jìn)在用車輛污染治理。推動全面實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度（I/M制度），加快建立超標(biāo)排放汽車閉環(huán)管理聯(lián)防聯(lián)控機制，強化在用汽車排放檢驗與維修治理。研究完善道路運輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度。規(guī)范維修作業(yè)廢氣、廢液、固廢和危險廢物存儲管理，推廣先進(jìn)維修工藝和設(shè)備，推進(jìn)汽車綠色維修。
（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化綠色交通科技支撐。
推進(jìn)綠色交通科技創(chuàng)新。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持新能源運輸裝備和設(shè)施設(shè)備、氫燃料動力車輛及船舶、LNG和生物質(zhì)燃料船舶等應(yīng)用研究；加快新能源汽車性能監(jiān)控與保障技術(shù)、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施分布式光伏發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)技術(shù)研究。深化交通污染綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)研究，重點推進(jìn)船舶大氣污染和碳排放協(xié)同治理、港口與船舶水污染深度治理、交通能耗與污染排放監(jiān)測監(jiān)管等新技術(shù)、新工藝和新裝備研發(fā)。推進(jìn)交通廊道與基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)優(yōu)化、路域生態(tài)連通與生態(tài)重建、綠色建筑材料和技術(shù)等領(lǐng)域研究。推進(jìn)綠色交通與智能交通融合發(fā)展。推進(jìn)交通運輸行業(yè)重點實驗室等建設(shè)，積極培育國家級綠色交通科研平臺。鼓勵行業(yè)各類綠色交通創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色交通關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。
加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。加大已發(fā)布的交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度，持續(xù)制定發(fā)布交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄，重點遴選一批減排潛力大、適用范圍廣的節(jié)能低碳技術(shù)，強化技術(shù)宣傳、交流、培訓(xùn)和推廣應(yīng)用。依托交通運輸科技示范工程強化節(jié)能環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范與成果轉(zhuǎn)化。
健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。修訂綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，加強新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝等方面標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在資源節(jié)約利用方面，制修訂新能源車輛蓄電池、瀝青路面材料和建筑垃圾循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)；在節(jié)能降碳方面，制修訂營運車船和港口機械裝備能耗限值準(zhǔn)入、新能源和燃料電池營運車輛技術(shù)要求、城市軌道交通綠色運營等標(biāo)準(zhǔn)；在污染防治方面，配合制修訂港口、營運車船、服務(wù)區(qū)、汽車維修等設(shè)施設(shè)備污水、廢氣排放限值等標(biāo)準(zhǔn)；在生態(tài)保護(hù)方面，制修訂公路、港口及航道等設(shè)施的生態(tài)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。
（六）健全推進(jìn)機制，完善綠色交通監(jiān)管體系。
完善綠色發(fā)展推進(jìn)機制。健全完善交通運輸部碳達(dá)峰碳中和工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化部門協(xié)同聯(lián)動。制定交通運輸綠色低碳發(fā)展行動方案等政策文件。統(tǒng)籌開展交通運輸領(lǐng)域碳減排和碳達(dá)峰路徑、重大政策與關(guān)鍵技術(shù)研究。探索碳積分、合同能源管理、碳排放核查等市場機制在行業(yè)的應(yīng)用。
強化綠色交通評估和監(jiān)管。完善綠色交通統(tǒng)計體系，推進(jìn)公路、水運、城市客運等能耗、碳排放及污染物排放數(shù)據(jù)采集。鼓勵統(tǒng)籌既有監(jiān)測能力，利用在線監(jiān)測系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測評估系統(tǒng)。結(jié)合國家能源消費總量和強度目標(biāo)“雙控”考核、交通運輸綜合督查等，完善評估考核方案及管理制度，重點針對碳達(dá)峰工作以及優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、船舶及港口污染防治、新能源運輸裝備、綠色出行等重點任務(wù)推進(jìn)情況開展檢查與評估。依托交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，強化綠色交通監(jiān)管能力。
（七）完善合作機制，深化國際交流與合作。
深度參與交通運輸全球環(huán)境治理。深度參與國際海運溫室氣體減排談判，主動研提中國方案，加強船舶低碳技術(shù)國際合作，引導(dǎo)國際規(guī)則與國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)對接，推動形成公正、合理的國際制度安排。
加強綠色交通國際交流與合作。鞏固現(xiàn)有國際合作網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮好中美、中德、中日韓等雙邊、區(qū)域合作機制作用，引導(dǎo)相關(guān)國家積極參與綠色交通發(fā)展合作議題。依托聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會等，宣傳中國綠色交通發(fā)展理念，推動全球生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。推動中國綠色交通標(biāo)準(zhǔn)國際化。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級交通運輸主管部門要高度重視，把交通運輸綠色發(fā)展擺在突出位置，進(jìn)一步明確本區(qū)域綠色交通發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和責(zé)任分工，確保各項工作落實到位。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動建立跨部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進(jìn)綠色交通相關(guān)工作。鼓勵各級交通運輸主管部門建立健全綠色交通評估與監(jiān)管機制，強化綠色交通監(jiān)督檢查。
（二）創(chuàng)新支持政策。
建立以國家和地方政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的綠色交通發(fā)展建設(shè)投入機制。統(tǒng)籌利用中央現(xiàn)有財政資金渠道，引導(dǎo)綠色交通發(fā)展，加大地方各級財政資金支持力度。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉(zhuǎn)型基金等資金支持，推動研究綠色金融支持交通運輸綠色發(fā)展相關(guān)政策。優(yōu)化公路工程建設(shè)概預(yù)算編制、施工招投標(biāo)管理等規(guī)定，促進(jìn)各項節(jié)能環(huán)保要求得到落實。充分發(fā)揮市場機制作用，積極推行合同能源、環(huán)境污染第三方治理等管理模式。強化交通運輸企業(yè)節(jié)能環(huán)保主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)主動加大綠色發(fā)展資金投入。
（三）加大宣貫培訓(xùn)。
持續(xù)開展綠色交通宣傳教育，引導(dǎo)全行業(yè)提升生態(tài)文明理念，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與交通運輸綠色發(fā)展的合力。結(jié)合世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、科技活動周、綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等開展綠色交通宣傳。針對各級交通運輸主管部門和從業(yè)人員，組織開展綠色交通相關(guān)培訓(xùn)，提高綠色交通工作能力和水平。
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